甘南州生态环境局关于政协甘南州委员会第十五届三次会议第70号提案办理的答复

马彦虎、党晓明委员：

首先感谢州政协委员对我州生态环境保护事业的关心和支持！

您在政协甘南州委员会第十五届三次会议提出的“关于加快创建全州‘无废城市’建设的提案”收悉，您在提案中针对加快创建全州“无废城市”提出了四点建议，现将办理情况答复如下：

一、“无废城市”建设基本情况

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《关于印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知》要求，进一步推进甘肃省各地固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，甘肃省生态环境厅、甘肃省发展和改革委、甘肃省工业和信息化厅等25个部门于2024年3月联合印发《甘肃省“无废城市”建设工作方案》，明确工作目标为到2025年，兰州、天水、金昌和兰州新区全面完成国家“十四五”时期“无废城市”建设任务，其他市（州）同步开展“无废城市”建设，梯次纳入国家建设行列。按照省上部署安排，我州正在组建“无废城市”建设工作领导小组，编制甘南州“无废城市”建设实施方案，计划于7月底前印发实施。

二、“无废城市”建设主要任务和指标体系

（一）加快工业绿色升级，推动减污降碳协同增效

1.推进产业结构调整。以产业结构调整为关键抓手，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，持续优化重点区域、流域产业布局。加快促进优势特色产业赋能升级。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规淘汰落后产能，加大力度支持优势产业高端化、智能化、绿色化改造。

2.推行工业绿色生产。将绿色低碳理念有机融入工业生产全过程。构建绿色制造体系，推动绿色工厂、绿色园区绿色供应链全面发展。优先推荐列入绿色制造体系建设的企业申报国家和省级财政专项资金。持续推进“散乱污”企业整治，大力推广“无废园区”“无废工厂”建设。

3.推进减污降碳协同增效。严格实施“双超双有”企业强制性清洁生产审核，引导其他企业自觉自愿开展审核。构建以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加快探索水泥、有色金属等重点行业碳减排路径，形成工业领域碳中和路径。鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网建设，发展屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等。持续推进碳排放交易，鼓励企业购买国家核证自愿减排量，进行碳排放配额抵销。

4.促进工业固体废物综合利用。开展存量大宗工业固体废物排查整治，推进尾矿、粉煤灰、炉渣等在建材生产、生态修复等领域的规模化利用，培育工业固体废物资源化利用产业链。组织开展工业固体废物资源综合利用评价工作，充分发挥企业在工业固体废物利用处置行业的主力作用和标杆作用。

5.推进园区绿色化、循环化改造。新建产业园区科学编制开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价。以循环化改造和清洁生产为突破口，推进既有产业园区和产业集群循环化改造，打造黄河上游绿色低碳园区示范。探索建设集生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、医疗废物、危险废物、农业固体废物等各类固体废物处理处置及资源化利用为“一体”的综合处置基地。

6.全面推进绿色矿山建设。健全完善绿色矿山建设标准体系，新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。加快推进有条件的矿山开展绿色矿山建设，积极创建夏河、合作等绿色矿业发展示范区，构建形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的可复制、能推广的绿色矿山建设新模式。探索矿山生产管理与现代信息技术的深度融合与集成创新，带动矿业转型升级和绿色发展。

（二）践行绿色生活方式，促进生活源固废减量化、资源化

7.广泛倡导绿色生活方式。引导消费者合理消费，提倡厉行节约，大力推广“光盘行动”，从消费端、行为端构建多元“无废模式”。稳步推进塑料污染治理，全面落实对部分一次性塑料制品禁限政策。开展全州邮政快递业塑料污染治理工作，强化快递包装绿色治理，巩固不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性编织袋禁用成效。制定《甘南州“无废城市细胞”创建工作方案》，将“无废城市”建设理念融入绿色生活创建行动，以政府带头，群众参与的形式，大力推进“无废机关”“无废酒店”“无废商场”“无废社区”等多领域“无废城市细胞”的建设。

8.深化生活垃圾分类工作。各县（市）政府所在城区要全面推行城市生活垃圾分类系统建设，加强垃圾分类宣传和督促引导，深入推进公共机构垃圾分类和资源循环利用示范工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类体系，做到城市生活垃圾分类全覆盖，完善城镇生活垃圾收费制度。落实《甘肃省甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》，县（市）人民政府将农村生活垃圾治理费用纳入财政预算，对农村生活垃圾治理所需经费给予适当补助。

9.完善生活垃圾收集处理设施。各县（市）结合实际，因地制宜推进现有生活垃圾转运设施升级改造，有条件的可以增加分选设施。统筹评估辖区内生活垃圾处理设施运行情况和使用期限，稳步提升生活垃圾处理设施能力，加快建设甘南州垃圾焚烧发电项目，稳步推进餐厨垃圾处理设施建设。加强污泥无害化、资源化处理，积极推进污泥无害化资源化利用设施建设，污泥无害化处置率达到90%以上。

10.健全再生资源回收利用体系。 积极推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，鼓励有条件的县（市）建立再生资源区域交易中心。加快推进城市再生资源回收综合利用体系建设，推动可回收物规范化、专业化处理。加快落实生产者责任延伸制度，支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点。加快构建废弃物循环利用体系，推进各类资源节约集约利用。探索“互联网+”再生资源发展新模式，建立再生资源投放、收集、运输、处置全过程智能化处理体系。

（三）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

11.大力发展绿色建筑和装配式建筑。大力发展节能低碳建筑，全面推进绿色建筑发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，推动既有建筑节能改造。加快推广应用绿色建材，在政府采购工程中率先推广应用绿色建材，逐步提高绿色建材在新建建筑中的应用比重。大力推动装配式建筑发展，在政府投资或主导的公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑全部采用装配式建筑，引导商品住宅采用装配式建造方式。

12.推进建筑垃圾综合利用。开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平，落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。加强建筑垃圾全过程管理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。鼓励在建筑工程和道路工程中应用建筑垃圾再生骨料及制品，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理的建筑垃圾。开展存量治理，对堆放量较大、较集中的建筑垃圾堆放点，经治理、评估达到安全稳定要求后，进行生态修复，积极争取国家有关试点建设。

（四）积极发展绿色农业，推动农业固体废物循环利用

13.构建农业绿色发展体系。深化农业供给侧结构性改革，发展绿色高质量高效农业，建设黄河上游现代化农业引领区。大力推广畜禽养殖标准化示范场建设。推进农业绿色发展先行区创建及支撑体系建设，开展绿色种养技术应用试验，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营等体系。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。开展“三品一标”认证，健全农业高质量发展标准体系，加快推进现代农业全产业链标准化，开展绿色、有机、地理标志产品认定。加强绿色低碳、节能环保的新技术、新产品应用与开发，巩固提升农业生态系统碳汇能力。

14.实施化学农药和化肥减量化行动。综合考虑粮食生产、特色优势产业发展、化肥施用量等情况，巩固全域无化肥建设成果。持续优化肥料投入品结构，在粮食、果品、蔬菜等特色优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、增施有机肥、新型肥料应用、肥料高效施用等技术措施，持续推进化肥减量增效。按照国家总体部署，落实好高毒高风险农药淘汰工作，组织开展病虫害绿色防控示范，重点示范推广生态调控、理化诱控、生物防治、高效低风险农药等绿色防控技术和产品，依托植保工程项目，推进病虫监测智能化，提高科学预报水平。

15.提升农业固体废物综合利用。建立完善粪便储存、回收和利用体系，持续推进畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用、沼气化利用、固体粪便肥料化利用，整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用。规范病死畜禽无害化处理。强化秸秆收储运体系建设，在秸秆饲料化利用、 秸秆燃料化利用、商品有机肥加工等领域积极推进秸秆综合利用，实现秸秆“五化”综合利用，逐步构建秸秆多途径利用模式。强化尾菜处理利用工作，支持引导尾菜处理利用企业改进技术工艺，提高处理能力，建立“企业主营+菜库付费+政府补贴+社会共治”的良性运营机制。完善废旧农膜、农药包装废弃物回收网络体系，建立健全“源头防控、政府扶持、企业运作、行政推动”的回收利用长效机制。

（五）加强危险废物管理能力建设，全面防控环境风险

16.严格危险废物源头管控。严格落实危险废物申报登记和管理计划备案制度，以危险废物规范化环境管理评估为抓手，推动企业切实提升危险废物规范化管理水平，有效防控危险废物环境风险。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。对危险废物产生量大、价值低、处理难、无配套利用处置能力的新建项目从严审批。加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件抽查复核，建立问题清单和整改措施并推动落实。

17.健全危险废物收运体系。积极推动危险废物分类收集、 贮存和预处理服务，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施。探索建立多元收集体系，鼓励在有条件的县（市）先试先行，建立社会源危险废物收集和贮存点，构建废铅蓄电池、废矿物油逆向回收等多途径网络体系，解决分散小微企业和社会源危险废物收集转运难的问题。开展医疗卫生机构医疗废物管理培训，强化医疗废物源头分类收集，规范医疗机构可回收物回收处置渠道。持续提升医疗废物收集处置能力，各县（市）建成医疗废物收集转运处置体系，加强乡镇、社区、偏远山区医疗废物收集转运能力建设，鼓励发展移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。

18.优化危险废物处置结构布局。积极推进实施《甘肃省危险废物“点对点”定向利用许可证豁免管理实施方案》，指导甘南州金象冶金有限公司申请危险废物定向利用豁免管理，提高危险废物综合利用能力水平。加强医疗废物集中处置能力建设，规范运行甘南州医疗废物处置中心，推动各县医疗废物收集转运和处置设施正常运行。

19.健全危险废物风险管控机制。加强危险废物环境管理信息化建设，推动危险废物管理信息在日常环境监管、执法检查、排污许可和环境统计等环节中的应用。全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强道路运输安全管理。鼓励重点单位的重点环节和关键节点推行应用视频监控等智能监控手段，实现危险废物全过程信息“可定位、可溯源、可共享”的精细化管理。统筹谋划医疗废物处置应急能力建设，建立协同处置医疗废物应急处置设施清单。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等违法犯罪行为。

三、下一步打算

在今后的工作中，我局将充分汲取政协委员提案精神，建立工作协调机制，明确部门职责，共同指导推进我州“无废城市”建设工作，统筹研究重大问题，协调重大政策，将“无废城市”建设工作列为政府年度重点工作任务，纳入污染防治攻坚战年度考核内容，依据“十四五”时期“无废城市”建设综合评估结果，积极争取纳入国家建设名单。

希望政协委员一如既往关心和支持我州的生态环境保护工作，为推进生态文明建设建言献策、贡献智慧。

甘南州生态环境局

2024年6月25日