甘南州生态环境局关于上报《甘南州生态环境局2023年度法治建设工作报告》的报告

州委全面依法治州委员会：

根据中共甘南州委全面依法治州委员会办公室《关于报送2023年度法治建设工作报告》甘南法办发〔2023〕68 号通知要求，现将《甘南州生态环境局2023年度法治建设工作报告》随文报来，妥否请指正。

附件：甘南州生态环境局2023年度法治建设工作报告

甘南州生态环境局

2024年1月18日

甘南州生态环境局2023年度法治建设工作报告

2023年，甘南州生态环境局在州委州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于法治建设的重要论述重要指示批示精神，紧紧围绕省州法治政府建设工作目标要求，全面落实法治政府建设责任，不断深化生态环境领域法治建设实践，圆满完成法治政府建设各项工作任务，现将总结汇报如下：

一、2023 年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，深入推动法治建设。认真落实州委州政府全面依法治州委员会工作会议精神，对照《甘南州贯彻落实〈法治甘肃建设规划(2021-2025)〉具体举措》《甘南州法治政府建设实施方案(2021-2025)《2023年甘南州法治政府建设工作要点》的任务指标，结合工作实际，细化工作举措，推动法治建设各项工作落实落细。成立了“一把手”任组长的法治制建设工作领导小组，强化党组对法治工作的领导。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期主持召开局党组会议、理论学习中心组学习会议，学习习近平法治思想及省、州关于法治建设的有关决策部署，研究生态环保重大行政决策问题。全力推动法治甘肃省“一规划两方案”落实落细，着力破解生态环保领域法治建设突出问题，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。一是严格执行民主集中制。在“三重一大事项”上坚持由局党组会、局务会集体研究决定，依托议事规则和各类章程制度，自觉接受各级监督，依法依规履职尽责，使权力在阳光下运行。二是结合工作实际需要聘请了法律顾问，签订了《法律顾问合同》，根据工作需要开展法律咨询，涉及重大事项的行政决策前，邀请法律顾问参与研讨并出具《法律意见书》，有效避免了法律风险的出现。三是推进政务公开，建设阳光政府。按照《甘南州生态环境局政务公开工作制度》，在门户网站公开环评审批、环境违法行为办、重点排污企业在线监测情况等公众关心事项。

（三）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

1.严格执行行政执法“三项制度”。一是严格执行执法信息公开公示制度。所有行政处罚案件均录入“生态环境行政处罚案件办理系统”，同时在政府门户网站对执法主体、执法依据、执法人员、权责清单等执法事项进行了公示。二是严格实施执法全过程记录制度。规范行政执法卷宗制作，加强行政执法案卷管理，对行政执法全过程进行留痕和可回溯管理，对日常投诉举报、监督检查、询问询查，调查取证、集体讨论、文书制作等环节实行全过程记录。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。

2.坚持执法与服务并举。始终遵循规范公正文明执法，截至目前，全州累计出动执法人员20330人次，检查企业5442家次，查处各类生态环境违法案件37起（环境行政处罚案件37起），行政处罚金额103.54万元。

3.继续深化“放管服”改革。优化营商环境，推进放管和监管并重，继续开展排污许可提质增效行动，完成排污许可证质量审核任务率100%；组织建设项目环评文件技术审查会68场次，已编制完成建设项目技术评估报告52份。

（四）推进法治宣传工作常态化长效化。按照“谁执法谁普法”责任原则，加强系统内法治教育。有针对性地开展了环境保护法、青藏高原生态保护法、黄河保护法、《甘南州生态环境保护条例》《甘南州洮河流域生态环境保护条例》等法律法规的学习。精心组织“6·5”世界环境日、“12.4”宪法日系列宣传活动，悬挂宣传标语、横幅40余副，机关和企事业单位共设立宣传咨询台50多个，展出宣传展板86块，发放包含《宪法》内容及藏汉两文环保领域法律法规等方面的宣传资料42000余份，发放宣传品20000余件。在州生态环境局门户网站开设了普法专栏，及时更新了有关法律法规。充分发挥“甘南生态环保”微信、微博公众号平台作用，2023年截止目前，“甘南生态环保”两微公众号推送各类信息3581条，其中微信1473条，微博2108条。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治建设的有关情况

单位主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。强化组织领导，层层压实工作责任。及时调整完善局党组班子成员分工，进一步明确依法行政工作责任，充实领导小组成员，制定详细工作方案、工作计划。将依法行政和普法工作纳入局中心工作强部署、重考核。把环境法制学习纳入局党组中心组学习重要内容，不断提高局党组“一班人”科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。每次例会，及时传达学习中央、省市关于行政执法监督的重要决策部署，认真研究解决本部门依法行政工作中存在的突出问题。

三、2023年度推进法治建设存在的不足和原因

（一）在认识上，建设法治政府的观念还不够强。对依法行政、严格执法的理解不够全面。在执法工作中，存在制度不完善，不健全的问题，依法行政工作制度和程序还不够明确规范。

（二）在依法行政能力上，还存在执法能力不强、水平不高的问题。由于我局依法直接从事环境管理、执法的人员配置有限，同时缺乏正规化、专业化的法制审核队伍，法制审核人员的配置不能与形势任务相适应，不能满足依法行政工作不断加强的需要。

（三）在宣传上，法治建设的新媒体运营力度不够。新时代对生态环境保护工作提出了新的要求，新形势下应用、引导和管理公众号、微博等新型媒体能力相对薄弱，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善。

四、下一年度推进法治建设的具体工作思路和重点工作安排

新的一年里，我们将全面学习贯彻落实党的二十大精神、坚持不懈用习近平法治思想和习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，坚持生态优先、绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛牢生态文明建设和生态环境保护政治责任，持续拓展提升全州生态环境系统“执法大练兵、业务大提升”活动，进一步优化全州生态环境领域营商环境，锚定重点项目，不断优化审批流程，提前介入、主动服务，助推项目落地开工，充分履行生态环境部门保护好生态环境是最大职责、支持服务好经济社会发展是最大工作任务的“双重定位”，以生态环境高水平保护助推全州经济社会高质量发展。