一、编制背景

2020年3月，按照生态环境部《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》的要求，甘肃省生态环境厅在全省建立实施生态环境监督执法正面清单，全省共8个行业1975家与疫情防控、民生保障紧密相关的企业纳入清单，截至目前，实施非现场监管3347家次，服务指导5944家次。

今年以来，为贯彻落实生态环境部、省委省政府、厅党组有关优化营商环境和“放管服”的要求，进一步优化执法方式、提高执法效能，按照引导企业自觉守法与加强监管执法并重、严格规范执法与精准帮扶相结合、统一监管标准与差异化监管措施相结合的原则，省生态环境厅组织编制《甘肃省生态环境监督执法正面清单管理办法》（以下简称《管理办法》），推动正面清单制度化、常态化、规范化。

二、编制过程

《管理办法》编制工作于2021年5月初正式启动，5月中旬完成起草；5月下旬邀请法律专家对初稿进行函审；6月11日召开专家评审会；6月中旬组织征求意见（不包含对文字、语法、格式等细微调整，先后共征求到各类意见建议13条，采纳12条，部分采纳1条）；6月下旬开展了合法性审查；6月25日，厅专题会议进行了审议；7月9日，经省生态环境厅2021年第16次厅务会审议通过。

三、主要内容

《管理办法》包括总则、纳入与移出条件、实施程序、监督管理、附则5章，共33条。

总则部分，明确了正面清单的依据、层级责任、工作原则和有效期，其中省级主要负责制定制度，并对市州落实情况进行监督检查；市级主要做好清单建立实施工作。

纳入与移出条件部分，规定了12条纳入正面清单的条件，主要考虑企业环境管理水平、环境风险管理能力、环保信用评价结果、企业环境守法情况等因素；提出了9种移出正面清单的情形，主要考虑发生严重环境违法犯罪行为，导致较大及以上环境突发事件，造成严重社会不良影响等因素。在此基础上，还规定存在恶意污染环境行为的企业移出清单后不得再次纳入。

实施程序部分，规定了建立正面清单的方法和步骤，要求市州按照调查摸底、征求意见、会议审议、依法公示、主动公开的程序建立正面清单，每年3月底前完成清单审核调整并报备。

监督管理部分，规定了市级生态环境部门对正面清单企业原则上只采取非现场检查，明确了正面清单同“双随机、一公开”监管的关系，设定了启动现场检查的5个条件，同时提出了对正面清单企业开展包容审慎监管的一些措施。

附则部分，明确了《管理办法》的有效期、实施日期和解释权问题。

相关文件：甘肃省生态环境厅关于印发《甘肃省生态环境监督执法正面清单管理办法》的通知