冬日，雪花纷纷扬扬，滋润着甘南大草原。

雪中的藏寨却暖意融融，村里有了综合服务中心，村干部常驻办公，走进村民家嘘寒问暖。

立足藏区实际，甘南藏族自治州将“三联四问五制”与农牧村经济发展相结合，着力破解干部联系服务群众“最后一公里”和“最后一步路”难题。

村里有了综合服务中心

合作市当周街道办南木楼村综合服务中心设立在南木楼村委会院内。玻璃暖廊的窗台上陈列着惠民政策折页，进门的右边两个窗口是综合办理低保等各项业务的窗口。

刘晶是南木楼村党支部副书记，综合服务中心副主任，她正在汇总去年“一事一议”项目的上报材料，她和另外11名同事自综合服务中心成立后便在这里办公。

尼玛潘朵是街道办扶贫干事，他负责帕乔、加吾录自然村的各项工作和街道办的扶贫工作；何燕负责农村医疗保险、街道办气象、畜牧及农牧村教育工作……当周街道办农村口设岗定责分工表上明确着综合服务中心工作人员的各项职责。

“所有涉农行政业务都可以在这里办理。”合作市当周街道办副主任、南木楼村综合服务中心主任丁博告诉记者，村级综合服务中心主要负责强农惠农和社会保障性补助申请发放代办、社会治安管理、矛盾排查、民事纠纷调解、法律政策和劳务信息咨询等职责。

在夏河县曲奥乡香告村级综合服务中心，一楼大厅里摆放的一块展板上，详细地列出群众来访办事便民服务、新农保养老金收入等各项办事流程。

索南扎西是曲奥乡双联干事，在村级综合服务中心办公。他来到香告行政村太阳沟自然村村民才让草家了解相关情况。

才让草和丈夫都身有残疾，家里缺乏劳力，生活贫困。

“闹日加书记说他为你担保，指导你搞养殖。”当得知他们担忧自己没有担保无法贷款时，索南扎西说。

为了更好地服务农牧民群众，甘南州在全州行政村、村民小组全面设立村级综合服务中心和村民小组服务室，按照每个行政村配备2名、每个村民小组配备1名的要求，共配备工作人员4284名，已经构建了纵向到底、横向到边的服务网络。

优秀干部驻村入户

“你们的冬训工作什么时候开展？”合作市那吾乡干部于泽西用藏语问一合尼村党支部书记道代。

于泽西是兰州大学行政管理专业的研究生，去年毕业后到那吾乡工作，为了便于工作他参加了藏汉双语培训班。如今，已经能用藏语对话了。

“80后”干部杨士通是卡加曼乡挂职格来村的党支部副书记，通过参与村内各类工作，与包村工作组、村“两委”班子主动交流，走进农牧民家里了解他们生产生活中存在的问题。

挂职干部在开展工作的同时，乡镇干部也在忙着进村入户。

葸天军是夏河县曲奥乡党支部副书记、清水行政村综合服务中心主任，他正在对双节慰问贫困户的情况进行摸底。

坚持眼睛向下、重心下移、身心下沉，全面推行“乡镇领导驻村联户、干部包组联户、党员结对联户”，从群众中来，到群众中去，全面开展“问情理思路、问计解难题、问需办实事、问责抓落实”是甘南州破解干部联系服务群众“最后一公里”难题的一大举措。

为了实现“零距离”服务群众，甘南州在全州实行双岗双责制，要求包村领导、驻村干部每月至少2次上门对联系户服务，包村领导每年驻村工作时间不少于150天，乡镇干部每年驻组时间不少于100天。

目前，甘南州已实现了662个农牧村党组织第一书记和2960个村民小组党小组长或村民小组副组长全覆盖，7623名乡镇干部联系11036户农牧户、覆盖率达到91.2%，实现了乡镇干部工作重心下沉。选派省、州、县（市）直131名机关年轻优秀党员干部进村担任农牧村党组织常务副书记或副书记，履行建强基层组织、培育富民产业、开展技能培训、维护基层稳定等6项职责，在基层一线锻炼干部的同时有效优化了农牧村服务队伍。

党员承诺 群众评议

1月31日下午，在玛曲县齐哈玛乡哇尔义村级活动场所内正在开展党员承诺、群众评议活动，室外雪花飘舞、室内温暖如春。

“我2014年年初承诺为群众办的三件实事都基本完成，但是帮扶方面的效果不太明显。”齐哈玛乡哇尔义村党支部书记西尔旦第一个发言，向60名参加评议的党员、群众介绍了自己办理实事的情况。

“西尔旦书记带领村两委班子为全村做了不少实事好事，完成了承诺的事项，我个人建议评议为优秀，但是作为村党支部书记，对农牧民养殖技能的培训方面还做的不够，建议在2015年再加强一下。”西尔旦话音刚落，性情直爽的党员东旦木说。

紧接着群众代表旦增、班玛道吉一一发言，希望西尔旦今后要继续发挥好“领头雁”作用，带领全村牧民群众把生态保护好、把环境卫生整治好，把哇尔义村建设成新牧村的样板村。

评议会一直进行到下午6时，4名党员评议为优秀，37名党员评议为称职。

哇尔义村评议会是甘南州实行党员承诺、群众评议制，推动干部接地气的一个缩影。

为了把为民办实事落到实处，甘南州对党员干部承诺的事项，每年进行登记，并在乡镇政务公开栏和干部联系的村、组、户进行公开，乡村两级每半年召开一次群众评议会，听取包村领导、驻组干部为群众办实事的情况报告，由乡镇党委逐一“对账”，乡镇党委书记逐人进行点评，并由群众认真“评账”，填写满意度测评表，有力推动了乡镇干部积极主动深入群众、融入群众。工作法推行以来，全州乡镇干部承诺服务事项达到2.18万件，接受群众评议2850多次。

除了党员承诺、群众评议制度，甘南州还同步采取入户走访、民情日记制，干部坐班、服务代理制，驻村包组、工作例会制，村务公开、民主管理制“五项机制”，将对农牧村的服务落到了实处，一系列举措的综合运用架起了牢固的干群“连心桥”。(记者赵梅)