站在海拔近四千米的高原往远处看，是大片的湿地草场，层层叠叠的绿色一直铺陈到天边。8月12日，全国政协“黄河上中游生态环境保护”重点提案督办调研组来到甘肃省甘南藏族自治州玛曲县，见到了黄河上游的美丽风景。玛曲县是九曲黄河的“第一弯”所在地，拥有560万亩美丽的湿地草场，对于黄河上游具有很强的水源涵养和水土保持功能，然而，现在，这里也同时面临湿地萎缩和草原沙化的风险。

在“黄河第一弯”沿岸，调研组看到草场上已出现裸露的黄土，还有一些老鼠洞散布其中。“草场沙化的主要原因是什么？”全国政协提案委员会主任孙淦关切地问道。玛曲县政府相关负责人回答说，风、干旱等自然灾害频发是造成草场沙化的自然因素，不过，人为破坏是主要原因，草场过度放牧导致植被覆盖率逐年下降，而且，由于境内黄河干支流缺乏治理，造成水蚀、风蚀等现象恶性循环。

为了从根本上遏制黄河上游的湿地萎缩和草原沙化，从甘肃省、甘南州到玛曲县都投入了大量人力、物力、财力。玛曲县政府负责人介绍说，县里实施了退牧还草工程，并大量种植沙棘、柳树等防止水土流失。针对过度放牧的问题，玛曲县还建成禁牧休牧围栏约一千万亩。与此同时，政府对所有草场承包户进行补助，引导牧民群众自觉保护草原生态环境。

在实施生态保护时，保护区内的牧民及牲畜需要迁出，县政府负责人说，对一些祖祖辈辈在这里生活的牧民而言，突然失去草场，又缺乏别的生存技能，容易陷入贫困。虽然现在能得到政府的资金补助，但这难以解决迁出牧民的长远安置问题。

面对生态环境的恶化，委员们表达了担忧，“治理草原沙化不能简单退牧还草，做好生态移民安置很重要。”马儒沛委员说，保护生态环境的根本途径还在于解决好“人”的问题。李健委员说，从经济学角度看，生态环境的破坏属于“公地悲剧”，即环境作为公共资源，大家都有使用权，容易造成资源过度使用和枯竭，解决“公地悲剧”是一个世界性难题，就黄河上中游的生态保护而言，应进一步明确各相关利益方的责任义务，建立切实可行的环境生态补偿机制。“黄河流域需要在保护中建设开发。”高友东委员说，针对区域干旱少雨、水资源极端短缺的状况，应该大力推行农业节水灌溉，提高水资源利用效率。