5月29日上午，州政府召开全州第一季度经济形势分析会。州委副书记、州长赵凌云出席会议并讲话，副州长南木卡桑结主持会议，州委常委、副州长傅强，副州长杨卓玛、石占良、州长助理袁新河、政府秘书长安旭林出席会议。

今年一季度，全州实现生产总值19.21亿元，同比增长10.5%，增速高于目标任务3.5个百分点，较上年同期提高5.7个百分点。实现社会消费品零售总额9亿元，同比增长9.7%。全州城镇居民人均可支配收入3763元，增长10%，增速高于目标任务1个百分点；全州农牧村居民人均可支配收入805元，增长13.6%，增速高于目标任务2.6个百分点。 1—4月份，全州完成固定资产投资9.37亿元，下降41.4%，增速低于目标任务55.4个百分点。全州居民消费价格累计上涨1.8%。完成大口径财政收入3.42亿元，同比下降6.2%。公共财政预算收入1.69亿元，下降17.9%，同比增速降低28.7个百分点。4月末，全州金融机构人民币各项存款余额为248.28亿元，增长14.4%。金融机构人民币各项贷款余额为180.3亿元，增长21.1%。存贷比为72.6%。

赵凌云指出，今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全州上下认真贯彻中央和省上的决策部署，在经济发展新常态下，扎实推进各项工作，第一季度经济运行总体平稳、稳中有进，开局良好，经济运行保持在合理区间，发展质量效益结构持续优化。一季度经济增长超过了预期目标，GDP增速达到了10.5%，同比增长5.7个百分点，一二三产业总体稳定，消费市场、城镇居民人均可支配收入、农牧村居民人均可支配收入、CPI、金融市场等运行平稳、新业态、新模式加快发展，结构调整逐步深入，新的增长动力正在形成。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受宏观大环境、自身结构性矛盾、经济结构单一等因素影响，经济运行走势相对分化，下行压力仍然较大，突出显现在财政收入下降、固定资产投资增速大幅回落等方面。与此同时，我州经济运行中还存在的一些亟待解决的问题，主要表现在：一是部分指标完成没有达到既定要求。与今年确定的经济发展目标相比，第二产业增加值增速、全部工业增加值增速、固定资产投资增速、公共财政预算收入增速、社会消费品零售总额增速5项指标没有完成计划任务，尤其是固定资产投资和公共财政预算收入大幅下降，完成情况很差，对完成全年任务造成很大压力。二是经济增长缺乏内在动力。牲畜三率下降，工业开工不足，主要产品产量下降，主要增长点实际只靠个别企业和提前财政支出时间点达到的。从地区生产总值完成情况来看，一季度，地方经济增速虽然高达10.5%，高于全国增速3.5个百分点、甘肃省增速2.7个百分点，但在全省总量中的比重仅为1.7%，难以拉动整体经济大幅增长。规模以上工业企业开工率低，近三分之一的规上企业没有开工，发电量、乳制品、水泥产品大幅下降。二三产业增长主要依靠合作市早子沟金矿、碌曲县轩瑞金矿和财政八项支出来拉动的。三是固定资产投资严重滞后。固定资产投资从年初以来，持续大幅回落，到4月底只完成年度计划的4.6%，房地产开发投资仅完成200万元。全州施工项目132个，比上年同期减少51个，新开工项目中没有一个亿元以上项目，续建亿元以上项目12个，目前只有6个项目开工建设，上年结转今年的续建项目只有154个，结转的计划投资总量仅有42亿元，招商引资、企业投资项目少，难以形成对投资增长的有力支撑。受国家投资计划下达迟、新开工的重大项目减少等因素的影响，部分项目建设进度很不理想。四是财政收入下降。4月末，大口径财政收入同比下降6.2个百分点，公共预算收入只完成全年任务的15.5%，税收收入和非税收入都是下降态势。尤其是舟曲县同比下降达到62%，迭部和临潭下降也在30%以上，除了碌曲县、州级和夏河县，其他县市都是负增长，如果这种情况不尽快扭转，不仅影响改善民生、调整工资等政策的落实，还将对“保运转、保吃饭”等基本工作造成十分不利的影响。

赵凌云强调，今年以来，全国上下经济发展面临的不确定不稳定因素仍然很多，做好当前的工作，对于我们完成全年任务目标至关重要。各级各部门一定要围绕州委、州政府的决策部署，要以生态文明建设为引领，以发展现代农牧业和文化旅游产业为突破口，突出深化改革开放、突出经济结构战略性调整、突出强化创新驱动、突出保障和改善民生，确保各项经济指标均衡发展。一要正确把握当前形势，科学研判经济走势。李克强总理在国务院常务会议上指出，当前世界经济复苏低迷、充满变数，国内经济运行从总量上看，需求增长明显乏力。我国正处在新旧产业和发展动能转换接续的关键期，一些经济增长的传统因素在消退，积极因素和新兴力量正在成长。我省正处在“三期叠加”时期，经济运行进入新常态，转变的过程是比较艰难，一季度的经济运行情况带有转型期特征。如果现在经济运行滑出合理区间，再要拉回来是很难的，要高度重视经济下行压力，不可掉以轻心。因此对我州来说，面临的机遇和挑战也前所未有的，我们必须进一步提高认识，认清现状，求真务实，将“稳增长”摆在全局工作的突出位置，加强国民经济运行监测工作，及时了解和掌握各种经济信息，科学研判把握，观形察势，把准县市、行业经济运行的“新脉搏”，处理好当前和长远的关系，处理好发展和稳定关系，统筹兼顾，增强驾驭能力。要认真研究我州经济发展中独特性、深层次矛盾和问题，着力关注经济运行中苗头性、趋势性现象和特征。在开展经济形势监测时要切实做到三次产业全覆盖，不留盲点和空白，深入研究投资、出口和消费“三驾马车”的基本情况和对策措施。重点分析我州经济发展的支撑保障和制约情况，突出反映重大政策、市场需求、价格波动等，通过掌握的经济运行第一手资料，科学把脉经济运行情况，有效调控经济运行、进行科学决策，促进经济健康快速发展。二要发挥政策优势，加大经济调控力度。当前经济下行压力加大和区域行业走势分化并存，使宏观调控面临更多两难和多难抉择，要防止经济下行的风险，必须把握好稳增长和调结构的平衡，坚持以稳促进，灵活运用稳增长和调结构“两只眼”。要坚持稳中求进总基调，准确把握宏观政策新趋向，坚持改革攻坚、开放引领，坚持创新驱动、信息化先导，坚持做优增量、调整存量，坚持底线思维、问题导向，保持定力、瞄准方向、精准发力，稳中提质，坚定不移推动经济运行在合理区间、运行在科学发展轨道。同时我们要在区间调控的基础上加大定向调控力度，用好多种政策工具，下决心推进营改增，实施结构性减税和普遍性降费，顶住下行压力，守住稳增长保就业增效益的基本盘。借助地理位置优势，我们要抢抓国家提出的“一带一路”和 打造“长江经济带”新战略的有利时机，向北要紧靠陆上新丝绸之路经济带，向南借助打造长江经济带，融入以重庆为中心的城市经济发展圈。三要扩大有效投资，充分发挥投资促进稳增长调结构的关键作用。目前国家更加注重发展的质量和效益，下调经济增长速度，以扩大投资拉动经济增长的政策取向持续减弱，这对我们这样一个主要依靠投资拉动来实现经济增长的欠发达民族贫困地区来说，影响是显而易见的。但是我们要抓住藏区“十二五”规划的有效时机，把“十二五”藏区规划中没有落实和部分落实的项目尽最大努力得到落实。要抓紧当前项目建设的黄金季节，各级各部门要按照“开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批”的要求，切实加快项目建设进度，千方百计拉动经济持续较快增长。把建设100个生态文明村作为生态文明建设的抓手，把发展高原特色生态畜牧业和特色种植业作为现代农牧业发展的抓手，两个抓手都要抓好抓快，抓出成效。继续加大夏同、合冶二级公路等交通基础设施投资力度，加快引洮济合工程、引洮入潭工程等重点水利工程进度，大力推进保障性住房建设，特别是棚户区改造和农牧村危房改造。力争“两江一水”等一批重点项目开工建设。重点推进“尼江”地区项目进度。同时，也要扩大抓项目工作的视野，不能光盯着国家投资一个方面，要加快投资管理体制改革，多渠道扩大有效投资。进一步放宽市场准入，采取特许经营、投资补助、政府与社会资本合作（PPP）等多种方式，积极谋划和引进一批新的重大项目，撬动民间资本参与重点建设，要狠抓招商引资工作，加快重大项目落地，促进在建项目尽快投产，及时让签约的招商引资项目形成促进投资增长的经济发展新动力。提前准备省长观摩项目，加快推动重大项目建设步伐。认真研究国家产业政策导向，谋划一批事关甘南全局和长远发展的大项目、好项目，力争使更多的项目进入国家和省上的总盘子。要配合完成西宁—合作—成都铁路前期任务，抓紧做好合作至郎木寺高速公路和迭部至九寨沟等重点项目的各项前期工作，今年一定要有实质性进展。四要采取切实措施稳定生产，扎实抓好产业转型升级。要把更多的精力放在挖掘潜力和提质增效上，发挥华羚、雪顿、安多、燎原、雪原、大河等龙头企业的示范带动作用，加快合作早子沟金矿、迭部汇能电站、燎原公司等规上企业的发展，对条件成熟企业纳入规上企业统计范围。加快引进一批战略投资者，集中优势资源，在壮大规模、改造提升、更新换代、增强市场竞争力、培育新的经济增长点等方面实现新突破。加强金融支持力度，加快研究出台创新完善中小微企业投融资机制的新政策，发展多层次资本市场，给企业提供更多的融资方便，不能因融资不畅制约我州的骨干企业、新成长企业发展。大力推进绿色循环低碳发展，坚持生态建设产业化，经济发展生态化，强力推进国民经济向生态经济方向战略转型，切实加快生态文明示范州创建步伐。继续加快传统农牧业向现代农牧业转型，优化农牧业结构，提高农牧业竞争力，大力开展国家级、省级养殖标准化示范创建活动。以三大产业带为重点，进一步优化区域布局，打造全省畜牧业可持续发展示范区。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程建设，发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流，进一步促进服务业发展。五要全面深化改革开放，增强加快发展的动力和活力。进一步加大财政支持发展力度，落实税费减免政策、提升财政投融资能力，完善地方金融体系，继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负，落实鼓励民间投资健康发展的政策措施。深化行政管理体制和行政审批制度改革，建立部门行政权力“三张清单一张网”，及时推进科技、教育、文化等领域改革部署，优化配置机构资源。加快公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。加大招商引资力度，引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区，努力形成宽领域、多层次、全方位的开放格局。六要扎实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。扎实抓好今年州委、州政府确定的12件民生实事落实，加大力度推进“1236”扶贫攻坚战略。把增加收入作为最核心的民生，确保完成增收目标；把稳定就业作为最根本的民生，确保完成城镇新增就业4500人的目标任务；把提高社保水平作为最普惠的民生，确保低收入群众基本生活；把物价调控作为最直接的民生，确保物价涨幅控制在预期目标范围内；把发展社会事业作为最广泛的民生，确保让改革发展成果更多更好地惠及人民群众；把维护安全安定作为最基本的民生，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

赵凌云要求，各县市、各部门要明确责任清单，实行目标管理，确保政令畅通。按照省委和州委将今年确定为“工作落实年”的要求，定要高度重视，强化措施，全力推动。一要明责加压抓落实。各县市各部门要对照和州政府签订的目标责任书，逐一梳理细化分解目标任务，目标是多少，完成了多少，差距有多大，原因是什么，都要清清楚楚、明明白白，有针对性地制定推进计划和措施。各包抓项目地级领导和项目单位要经常性的深入项目第一线，对出现的问题共同商议，明确时间进度，倒排工期，挂图作战，逐月逐季对进展情况公开晒“成绩单”、晾“排行榜”，确保各项工作落到实处。二要攻坚克难抓落实。切实做到以大项目做大经济总量、优化经济结构、推动跨越发展；要全面落实“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的工作机制，尤其是要研究好“怎么干”的问题，针对工作中存在的困难和问题，进一步解放思想、开动脑筋、开拓创新，有针对性地拿出解决办法，确保各项工作如期推进、如期完成。三要真抓实干抓落实。要进一步发扬埋头苦干、只争朝夕的精神，凝神聚力谋发展，脚踏实地抓落实。对今后的各项工作，要一项任务一项任务地分解，一个问题一个问题地解决，一个步骤一个步骤地推进，把各项工作往前做、往深里做、往实里做，决不能以会议贯彻会议、以文件落实文件，决不能把安排部署等同于贯彻落实，要确保取得实实在在的成效。